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四川江油市大康镇的戴天山，虽然不是旅游景区，但因为当地的辛夷花，每年都会吸引大量游客前往。近日，有网友反映，自己驾车去赏辛夷花，被当地村民拦车收取50元过路费，此外还有20元停车费。消息一出，在网上引起热议。 对此，江油市大康镇政府回应，戴天山由当地村民委员会根据村民自治的相关规定自行管理维护，本着村民自治原则，经戴天山村民委员会研究决定，2023年3月18日至2023年4月8日期间对上山赏花车辆每辆收取清洁费50元（不是过路费），用于支付赏花期间山上卫生保洁、垃圾清运、交通疏导、秩序维护、护林防火等事项的费用。  ↑网友反映村民拦车收费
3月27日，戴天山村委会接受红星新闻采访时称，每到花期，大量游客开车上山，每天要运几拖拉机垃圾下山，不仅要雇人清运垃圾，还要进行道路交通疏导等，人力成本很高。而这一切，也都是为了游客的安全和干净的赏花环境。 那么，这样一个非旅游景区，村委会是否有权收取清洁费？如果游客缴费后在山上出现意外，村委会又是否应当承担相应责任呢？红星新闻记者采访多位律师，对此进行了法律解读与分析。
3月25日，有网友在江油当地网络论坛称，为什么吴家后山要收50元钱的天价过路费？跑个成都才60多元的过路费。而且给了50元之后，在任何地方停车还要收取20元的停车费。 吴家后山是当地群众的称呼，官方名为戴天山，当地辛夷花远近闻名。每年三四月辛夷花开时，成都、绵阳、德阳等地游客慕名而来。不过，此处并非旅游景区。 红星新闻记者发现，该网友在质疑被村民拦车收费时，还发布了一张收费的图片，一名中年男子身穿红马甲，脖子上挂着一个收款二维码，其身后是一顶帐篷，摆放有桌子、凳子。同时，该网友还提供了一张自己的微信缴费截图，收款方名字为“江油市辛夷花旅游”，商户全称为江油市旱丰生态旅游开发有限公司。 该网友发布该信息后，引起了网友的热议，多数网友质疑该收费的合法性，“说真的，还不如收门票，还好听点。”“收费依据拿出来。”“最后就是去的人越来越少，以前才10元、20元。现在50元，太贵了。”
红星新闻记者发现，在网友反映情况后，江油市大康镇在网络上进行了回复。 
↑大康镇政府的回复 大康镇在回复中称，戴天山辛夷花赏花区主要位于大康镇戴天山村九组，是非旅游景区。目前由当地村民委员会根据村民自治的相关规定自行管理维护。 为切实做好道路维护、交通秩序维护、环境卫生以及森林防火等综合保障工作，保障赏花期间游客朋友生命财产安全，杜绝道路安全事故和森林火灾事故发生，本着村民自治原则，经戴天山村民委员会研究决定，2023年3月18日至2023年4月8日期间对上山赏花车辆每辆收取清洁费50元（不是过路费），用于支付赏花期间山上卫生保洁、垃圾清运、交通疏导、秩序维护、护林防火等事项的费用。详细的收费公告已在上山路口予以张贴，感谢大家的理解支持。 3月27日，江油市大康镇政府一名工作人员向红星新闻表示，戴天山属于非景区，根据村民自治原则进行属地管理。由于这条上山的道路陡、窄，在花期盛开时每天上百辆车上山，产生大量的垃圾，而山高路陡，清运费要高出几倍。同时，当地地处大山，有些游客要进行野炊，容易引发火灾，村委会也会雇人进行巡查等。
天眼查显示，收款方江油市旱丰生态旅游开发有限公司成立于2018年，注册资本4680万，大股东为江油市大康镇旱丰村村民委员会，持股比例51%。 3月27日，红星新闻记者联系上了该公司法定代表人王方菊，她也是戴天山村的村主任。王方菊介绍，当地之前准备进行旅游开发，所以成立了公司，但现在并没有开发。而对进山车辆收费始于2013年，最开始每车20元，后来每车40元，去年开始每车50元。 对于收费原因，王方菊表示了无奈，每年辛夷花花期时，有大量游客前往赏花，村上会请专人进行清洁卫生打扫和清运。高峰期时，每天要用拖拉机拉三车垃圾下山。而且上山的道路长达9公里，基本属于上坡路段，以前不收费没有进行交通疏导时，双向来车，一堵就是一天，当地村民要出行都比较麻烦。后来，交通部门对该路段实行单向通行，村上也请人维护交通秩序、指挥停车等，不然会堵成一锅粥。 “清运垃圾、疏导交通、防火巡查等，都需要请人，每天至少请20人，而做这些，都是为了游客有一个安全、干净的赏花环境，不然垃圾到处都是，以后谁还会来？”王方菊说。 红星新闻记者看到，有当地网友在网上留言称，“免费的时候，在大康那边，一天路上车不断，把他们堵了一天，自己车没开出去，也没去上成班。” 同时，王方菊介绍，游客驾车上山，首先在山下会有人进行登记，同时宣传森林防火，走到半山腰时，安排人员收费，如果游客步行上山，则不会收取费用。对于网友反映的收取20元停车费一事，她表示村里只收取每车50元清洁费，并安排有人指挥车辆停放，如果游客停放在老百姓挂牌收费停车的地方，那是老百姓收取的。
那么，这样一个非旅游景区，村委会是否有权收取清洁费？而且，该费用用于支付交通疏导、秩序维护、护林防火等事项的费用，如果游客交费后在山上出现交通事故或者其他意外，村委会是否应当承担相应责任呢？ 观点1：收取合法的停车费是可以的，但收取清洁费没有法律依据 对此，北京盈科（成都）律师事务所律师童伟表示，首先，该地不是旅游主管部门批准的景区，目前没有专门的法律来约束非旅游景区，但是要受到民法典和旅游法、价格法等相关法律法规的约束。依据村民委员会组织法第一条、第二条规定村委会只能决定内部相关事项，但是对外收费超越了其职权职责。对外确定价格要依据价格法相关规定，价格法第七条规定，经营者定价，应遵循公平、合法和诚实信用原则。外面散客来到村上看花，会带动当地消费，增加当地村民的收入。收取合法的停车费是可以的，但收取清洁费没有法律依据。 童伟称，游客越来越多，村委会可以向主管部门申报建立季节性旅游景区，制定综合性的收费标准并公示。若在非正规景区收费，收费后就要承担其相关义务，如安全保障义务，出现伤害就要依法赔偿。 观点2：村委会收取清洁费是否合法，至少应从三方面考量 四川纵目律师事务所律师王英占介绍，村委会收取清洁费是否合法，至少应该从以下三个方面进行考量。 首先，戴天山所属地是否属于村民集体所有。根据土地管理法第九条规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。同时该法第十一条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。若是则有权收，若不是则无权收。 其次，若属于集体土地，那么怎么来收，是否经过了法定程序。收费决策的形成过程、收费依据、收费标准、费用的去向等诸多问题，是否采取公正、公开的程序表决并予以公示，而作出决定之前是否经公开听证的程序等。 第三，收费50元，而非其他更多或更少的金额。若是清洁费实行市场调节价，虽然经营者在定价时应当遵循公平、合法和诚实信用的原则，但经营是逐利的，在此也提醒村民注意清洁费与居民其他旅游收入的平衡。但本事件的清洁费显然有一定的公益性服务收费性质，政府物价部门是否应当及时介入并制定政府指导价，以进一步规范。如果均符合，个人认为收费是可以的。 同时，王英占表示，根据村民委员会组织法第三十七条规定，村民委员会办理本村公益事业所需的经费，由村民会议通过筹资筹劳解决；经费确有困难的，由地方人民政府给予适当支持。至于村民收费之后是否承担责任，王英占认为主要还是看村民是否有安全管理义务。他认为村民虽然收取的清洁费，不是管理费，但也有一定的管理职能，应当尽到一定的安全保障义务。 观点3：村委会无权决定对过往车辆收取或变相收取费用 对于此事，四川盛豪（绵阳）律师事务所刘芳律师认为，除符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的公路外，禁止任何公路收取车辆通行费。县级以上地方人民政府交通主管部门向企业或个人集资建成的公路可以收取通行费，但收费标准应当报省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级物价行政主管部门审查批准。村民自治章程、村规民约只对其成员具有约束力，村民委员会无权决定对过往车辆收取或变相收取费用。 成都商报-红星新闻记者 汤小均
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发表于 2023-3-28 16:05:02
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